Sono pervenute all’Autorità per l’energia elettrica e il gas (di seguito: l’Autorità) numerose segnalazioni relative a controversie tra esercenti il servizio di distribuzione ed utenti del servizio medesimo, circa il contenuto del contratto di distribuzione, con particolare riferimento alla previsione di penali a carico dell’utente per prelievi di gas superiori a quanto convenuto, ed alla richiesta da parte dell’esercente di garanzie finanziarie o assicurative.